[无障碍浏览]
意见征集您所在的位置:首页->政务公开->意见征集

葫芦岛市优化金融环境实施方案(征求意见稿)

文章来源:自创 添加时间:2021-05-01

   为深入贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于优化金融环境的意见》(辽政办发201930号)文件精神,进一步改善和优化葫芦岛市金融环境,提升金融服务实体经济的质量和效率,努力实现我市经济金融持续、健康、快速发展,

  结合我市实际,经市政府同意,特制订本方案 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“政府主导,金融监管部门推动,金融机构、企业广泛参与,各相关单位分工负责、积极配合”的原则,以“优化金融机构经营发展环境和实体经济融资服务环境”为主线,推进经济与金融良性循环,进一步改进和优化金融发展外部环境,不断提高金融运行效率,增强地方经济对金融资源的吸引力、竞争力,全面提升经济发展和金融运行的质量和水平。 

  (二)总体目标 

  国家各项经济金融政策得到有效贯彻落实,金融产业保持健康持续发展,产业政策、金融政策、财政政策相互协调;社会信用意识进一步增强,社会信用环境更加良好,经济金融良性互动、稳健运行,政府、银行、企业相互信任、相互支持,共谋发展的政银企关系更加牢固;企业改制规范,金融债权得到有效维护,无恶意逃废金融债务行为;政府、银行、企业协调沟通机制完善,银企关系融洽;信贷投入保持合理增长,金融运行质量和服务水平明显提高,全市经济实现全面、协调、可持续发展。 

  二、重点工作 

  (一)着力提高全社会金融诚信意识 

  1、推进“诚信政府”建设 

  建立健全相关工作机制,对市政府向金融机构、实体企业等各类社会主体作出的政策承诺和签订的各类合同、协议的落实情况开展定期跟踪,确保相关承诺及时兑现。强化政府债务监测分析,市属国有企业集团和县(市)区政府要在每年年初制定切实有效的偿债资金安排,稳妥化解现有债务包括隐形债务的违约风险,保证债权人合法权益。政府关联类贷款的贷款主体单位要依法依规限时偿还对金融机构和企业的逾期欠款(责任单位:市发改委、市财政局、市营商局、各县(市)区政府) 

  2推进“诚信企业”建设 

  各行业主管部门会同金融机构通过组织召开主题培训会议、实地走访等方式,向企业宣传现代企业制度,指导企业完善公司治理体系,建立良好的资金管理制度,培养良好的金融诚信意识,全面准确地向金融机构提供财务和经营信息,并做到严格按照规定用途使用资金,做到按期还债。各行业协会、商会定期开展所辖企业信用评比活动,设计可行的奖励和惩戒办法,有效发挥监督企业诚信经营的作用。(责任单位:市农业农村局、市工信局、市国资委、市商务局、市发改委、各行业协会、各地方商会) 

  3推进“诚信个人”建设 

  利用报纸、网站、微信公众号等多渠道宣传,健全跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,使守信者受益、失信者受限,让诚信成为全社会共同的价值追求和行为准则。引导银行业金融机构在审贷时与个人信用状况和评级相结合,对诚实守信的个人和企业在授信额度、还款方式等方面给予优惠和便利。(责任单位:葫芦岛市社会信用体系建设领导小组成员单位) 

  4开展金融失信联合惩戒 

  完善对企业失信行为的惩戒制度,将金融机构报送的、经过市法院等权威部门认定的失信人名单通过政府门户网站等平台依法向社会发布,提高失信成本,增强诚信受益的辐射示范效应。加强联合惩戒案例归集报送工作,督促各部门上报金融失信联合惩戒案例,发挥联合惩戒的作用,促进失信者改正失信行为。推动银行业金融机构与融资担保机构、融资租赁公司、小额贷款公司、商业保理公司、典当行等地方金融从业机构建立良性合作机制,依法依规履行放款、代偿、债务追偿等义务和责任。加强对会计、审计等金融中介机构的诚信约束,依法加大对失信行为的查处力度。(责任单位:葫芦岛市社会信用体系建设领导小组成员单位) 

  5搭建信用信息共享技术平台 

  有效利用省公共信用信息共享平台,集中宣传法律法规相关政策,加大诚信文化宣传力度,实现企业公共信用信息与银行的互联互通,缓解中小微企业融资信息不对称、信用信息不透明和金融机构信心不足等问题。(责任单位:市信息中心、市市场监管局、市金融发展局、市人社局、市法院、市税务局等相关部门) 

  (二)依法处罚金融违法行为 

  6严厉打击恶意逃金融债务行为 

  持续开展打击恶意逃废银行债务专项行动,依法严厉打击恶意逃废银行债务行为,坚决遏制逃废银行债务势头。在经公安、司法等部门依法认定后,力争清收一批额度较高、社会影响大的逃废银行债务项目,追究一批逃废银行债务的法人单位及个人的相关责任,保障银行业金融机构合法权益,改善金融生态环境。(责任单位:市金融发展局、市公安局、市法院、市司法局、市检察院) 

  7加快金融案件的审判和执行 

  市法院加快设立金融审判庭或专业金融审判团队,完善长效机制,建立金融债权案件执行绿色通道,协调解决有关账款拖欠投诉举报问题,集中审理执行金融案件,依法采取查封、扣押、冻结、拍卖等强制执行措施,提高金融案件执结率。探索设立金融法庭,实现对涉金融案件的专门集中管辖以及金融案件的专业化审判。(责任单位:市法院、市金融发展局) 

  8依法保护金融债权人在企业破产重整过程中的合法权益 

  司法部门在执行企业破产重整案件时,要依法依规严格了解企业的债权债务关系,核定企业金融债权人名单,在企业破产重整过程中,切实维护金融债权人的知情权,以及对债务人重大财产处置的决定权和监督权,督促企业严格按照企业破产清算偿还程序偿还债权。在制定重整方案中,引导破产管理人充分考虑债权人合法权益。(责任单位:市法院、市检察院、市公安局、市国资委) 

  )健全地方金融政策服务体系 

  9、落实对金融机构的正向激励政策 

  落实《葫芦岛市金融机构支持民营企业发展奖励办法》(葫委办发〔2018142号),对将金融资源重点投向民营企业、小微企业的金融机构给予奖励,有效提高民营企业融资可获得性。出台政策办法,对外地来葫工作的金融机构高管配偶子女就业就学、住房落户等方面给予支持。(责任单位:市金融发展局、市财政局、市人社局、人民银行葫芦岛市中心支行、葫芦岛银保监分局) 

  10改善政银企对接工作成效 

  实施政银企双月座谈会机制,开展多层次、多形式、多领域的政银企对接活动,帮助银行机构解决经营中出现的困难,实现与企业的面对面沟通。建立长效工作机制,定期调度市内各行业有融资需求的项目名单,及时发布给银行业金融机构,并做好企业融资问题推进情况跟踪工作。通过全市投融资服务平台,做好国家、省、市重点政策法规的推广工作。(责任单位:市金融发展局、市发改委、市农业农村局、市工信局、市商务局、市国资委) 

  11提高抵(质)押融资服务质量 

  相关职能部门持续推进与银行建立抵押登记联办工作站,运用互联网+”技术,实现了外网申请、内网审核的工作模式,将抵押登记业务的办理延伸至各银行网点,实现抵押登记的不见面审批。通过将不动产登记平台接入葫芦岛市政务服务网等方式,实现金融机构的企业信息、法定代表人身份信息等共享,减少收件数量,提高办件效率,为金融企业办证减负、提速。为金融机构办理提供预约办理服务,减少金融机构排队等待时间。相关职能部门依法依规为保险公司、金融资产管理公司以及小额贷款公司、融资担保机构、典当行、融资租赁公司等地方金融从业机构办理房产、土地、股权、车辆、设备抵质押登记业务提供便利和支持。(责任单位:市自然资源局、市知识产权局、市农业农村局、市市场监管局、市公安局、市住建等相关部门) 

  12、锻造金融素质过硬的机关干部队伍 

  建立金融机构与地方政府的人才双向交流机制,在开展金融机构专业人员挂职进机关的基础上,继续筛选符合条件的优秀机关在职人员去金融机构进行挂职锻炼,通过学习专业先进的金融知识,指导实际业务工作,对民营企业和重点项目融资提供更好地服务。积极参加省金融监管局组织的培训活动。通过定期组织资本大讲堂活动,进一步提高我市干部队伍金融素养。(责任单位:市金融发展局、人民银行葫芦岛市中心支行、葫芦岛银保监分局) 

  (四)逐步提高金融服务实体经济质量 

  13、完善金融机构体系 

  鼓励各类银行机构差异化经营,大力发展证券、保险、金融租赁、私募股权基金等非银行机构。支持地方法人金融机构增资扩股,引进战略投资者,实现提质增效。探索组建商业化运营的地方金融服务公司,作为应急转贷资金的受托机构,为企业提供应急转贷金融服务。引导小额贷款公司、融资租赁公司、商业保理等地方金融从业机构专注市场细分,为民营、小微企业和三农提供方便、快捷的金融服务。(责任单位:市金融发展局、市发改委、人民银行葫芦岛市中心支行、葫芦岛银保监分局) 

  14、大力发展直接融资 

  鼓励和支持企业借助多层次资本市场挂牌和上市融资。市财政对企业在境内外首次公开发行上市,最高奖励300万元;对新三板挂牌企业,通过新三板实现融资后给予100万元奖励,对完成股份制改革并在辽宁股权交易中心标准板挂牌的企业,每户给予最高奖励20万元。推动本地区规模以上企业开展股份制改造,促进企业规范化发展。积极探索股权抵(质)押、商业担保等方式,对民营企业给予直接投资支持。支持优质民营企业债券融资,协调相关部门指导辖区内符合条件企业债券发行申报工作。鼓励各地区发行小微企业增信集合债券、创业投资基金类债券等创新型债券。大力支持服务民营企业上市发债。(责任单位:市金融发展局、市发改委、市财政局、各县(市)区政府) 

  15、逐步解决民营企业申贷抵押物不足的问题 

  推动地方法人银行机构发挥总行优势,加大服务创新力度,根据本地民营企业生产周期和经营特点研发金融产品、创新金融服务,推广产业链信贷金融产品,开展应收账款融资,逐步降低现金流充足但缺乏抵押物的民营小微企业融资门槛,基于现金流分析选择还款手段,满足企业多样化、个性化的授信需求。在进行贷款审核时要着重审核第一还款来源,把主业突出、财务稳健、大股东及实际控制人信用良好作为授信主要依据,在风险可控的前提下,合理提高信用贷款比重。大型国有商业银行和全国性股份制商业银行要积极向上级行争取政策倾斜,在我市广泛推广信用类贷款产品。(责任单位:市金融发展局、人民银行葫芦岛市中心支行、葫芦岛银保监分局) 

  16健全企业融资增信机制 

  积极培育发展市、县两级政府性融资担保机构,县(市)区政府应积极设立注册资本金1亿元(含)以上的政府性融资担保机构。推进符合条件的融资担保机构纳入全省政府性融资担保体系。鼓励融资担保机构加强银担合作,引导其为中小微企业和“三农”获得贷款提供增信支持。积极配合省农业信贷担保公司在县乡布局,构建全市农业信贷担保体系,为农业尤其是从事粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务。加大财政扶持力度,配套对接全省政府性融资担保的财政风险补偿机制,实现小微企业和三农融资担保风险在政府、银行业金融机构和融资担保机构之间的合理分担。探索设立中小微企业和科创型企业贷款风险补偿专项资金和应急转贷资金,重点为首贷、转贷、续贷等提供增信服务。(责任单位:各县(市)区政府、市财政局、市金融发展局、葫芦岛银保监分局) 

  17、严禁金融机构“乱收费”行为 

  督促金融机构减免服务收费、优化服务流程,严禁向企业收取不符合规定的附加费用。规范企业融资相关的附加手续费收费行为,合理制定收费标准,减少企业融资附加费用。 (责任单位:葫芦岛银保监分局、市金融发展局、市发改委) 

  (五)密切防范各类金融风险 

  18、有序推进银行机构清收化解不良贷款工作 

  定期地方法人金融机构真实风险情况尤其是资产质量真实性进行摸排,了解掌握金融机构整体风险和经营状况。针对不良贷款占比高、信贷资产质量下滑的机构,及时下发风险提示函,通过召开现场办公会和座谈会,建议相关金融机构切实采取重组、转让、追偿、核销、市场化债转股等有效措施压降不良贷款,并严控新增不良贷款金融监管部门各银行机构信贷资产分类真实性作为内部考核和监管评级的重要因素。司法部门及相关部门开辟“金融绿色通道”,加快金融债权案件的执结速度,简化金融机构处置不良贷款抵押资产变现以及资产过户、登记、抵押等手续。充分发挥债委会机制作用,有效防范处置企业多头融资、过度融资风险。(责任单位:市金融发展局、人民银行葫芦岛市中心支行、葫芦岛银保监分局、市公安局、市法院、市检察院) 

  19、密切防范地方法人金融机构风险 

  根据银行业金融机构不良贷款变动情况,定期开展风险排查,及时对风险程度作出研判,制定妥善处置方案。加强对各法人金融机构流动性监管,督促各机构完善应急处置预案,提高资产负债流动性预测,合理确定贷款期限,使存贷比偏高的机构降低存贷款比例,逐步消除风险隐患。密切关注社会舆论,一旦在社会上出现可能引发法人机构集中提款事件的消息,及时核对信息真实性,制定应对措施,消除负面舆情的影响。(责任单位:葫芦岛银保监分局、人民银行葫芦岛市中心支行、市金融发展局) 

  20、有效化解企业债务风险隐患 

  按照《葫芦岛市企业债务风险预警处置预案》(葫政办发〔201872号)有关要求,定期开展企业债务风险隐患排查,全面摸清机构内企业债务风险隐患底数,加强对监测过程中存在风险隐患的企业的金融风险监测,掌握风险隐患企业授信情况、经营情况,全面部署做好企业信用风险的预警机制、处置化解和善后处置工作做到早识别、早预警、早发现、早处置对于主业良好、暂时出现流动性紧张的企业,推动银行机构有针对性地运用收回再贷、续贷展期、债务重组等手段,保持企业融资规模;对于扭亏无望、难以协调化解处置的风险企业,充分征求主要债权金融机构意见,稳妥实施企业破产重整或清算。(责任单位:市金融发展局、葫芦岛银保监分局、市发改委、市国资委) 

  21严厉打击非法金融活动 

  根据《辽宁省工商局办公室关于落实国家工商总局等十七部委<开展互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动风险专项整治工作实施方案>的通知》精神,加强企业注册名称、经营范围、业务活动监管,各级企业注册登记部门要规范企业名称和经营范围的核准,除融资性担保公司、非融资性担保公司,其他企业名称中不得含有“融资”“非融资”“担保”“融资性担保”“非融资性担保”字样(经银保监、证监、金融等部门批准和法律法规领用规定除外),对企业名称或者经营范围中含有“资产管理”“基金管理”“投资管理”“财富管理”“股权投资基金”等字样的登记申请,依法严格把关,对企业名称及经营范围中含有“投资”“控股”“股权投资”“财富管理”“投资咨询”“融资租赁”“互联网金融”等字样(包括类似字样)公司的登记注册严格加强核审。依法依规对前置审批已经注销的小额贷款公司、融资担保机构、典当行、融资租赁公司、商业保理公司等地方金融从业机构企业开展注销和变更登记。定期组织各地区处非办对本地区的非法集资风险排查工作,切实摸清风险情况。对涉嫌犯罪的要坚决予以打击处理,公安机关依据办理非法集资刑事案件“三统两分(统一指挥协调、统一办案要求、统一资产处置,分别立案查处、分别落实维稳)”原则依法查处涉嫌犯罪的机构。对经营模式不合法但尚未涉嫌犯罪的要立即限期整改;对坚持不改的要依法取缔或直接吊销营业执照,对新申请注册工作暂停或审慎操作。做好防范非法集资宣传活动,不断创新宣传教育的方式、方法,扩大宣传覆盖面,提高宣传教育效果。责任单位:市市场监管局、市金融发展局、各县(市)区人民政府) 

  22促进地方金融从业机构规范经营 

  完成小额贷款公司、融资担保机构、典当行、融资租赁公司、商业保理公司等地方金融从业机构的日常监管和现场检查工作,强化对互联网金融、P2P网贷机构的排查和整治。严格实行互联网金融机构准入管理,强化资金监测,规范互联网金融广告。加强各类交易场所监管,严禁开展连续集中竞价和非法证券期货活动。持续做好各类金融风险监测预警工作,实现对各类地方金融业态和金融活动的精准监管(责任单位:市金融发展局、市公安局、市市场监管局、市商务局、市发改委、市科技局、市委网信办、市通信管理局、人民银行葫芦岛市中心支行、葫芦岛银保监分局) 

  23加强舆情监测和引导 

  加强对网络上涉及我市金融风险事件相关新闻的舆情进行管控,及时删除有害信息和言论,防止恶意炒作,切断有害信息传播渠道,做好正面舆论宣传,及时消除不实的负面舆情影响,避免因不实舆情引发社会恐慌,进而导致金融机构出现挤兑事件,引发大规模流动性风险。对通过网络等途径进行的恶意炒作,造成较大不良社会影响的舆情事件的当事人按相关法律法规严肃处置。公安部门查实情况后要立即按照相关法律法规“落地查人”,迅速查办言论发布者,消除不良影响。出现负面舆情后,金融监管部门要约谈各金融机构,统一发声口径,不得借机恶意竞争,必要时及时向当事机构提供资金调剂。加强宣传我市金融机构规范稳健经营、服务实体经济发展的担当作为,对弘扬金融行业正能量。(责任部门:市委宣传部、市委网信办、市金融发展局、市公安局、人民银行葫芦岛市中心支行、葫芦岛银保监分局) 

  三、保障措施 

  (一)加强组织领导 

  各单位、各部门要各司其职,各负其责,主要领导亲自挂帅,周密部署,切实抓好分管领域的相关工作,确保工作取得实效。 

  (二)强化协同配合 

  市直各相关部门要加强与人民银行葫芦岛市中心支行、葫芦岛银保监分局的工作沟通和联系,切实履行工作职责,强化政策协调与信息共享,针对金融环境建设存在的问题,共同研究解决,协同组织落实。 

  (三)抓好工作落实 

  各部门要按照职责分工研究切实可行的配套措施,明确时限,狠抓落实。市政府将定期对优化金融环境政策落实情况开展总结评估,对积极作为的部门通报表扬;对落实不力的部门通报批评,约谈第一责任人,督促抓好整改。